中国**次就无障碍外部环境建设拟定的国际法9月1日起实施
为打造“无障有爱”外部环境为客户提供坚强公平正义保证
□ 本报记者 朱宁宁
又一部与人民群众生命安全密切相关机构的国际法——无障碍外部环境建设法将于9月1日起实施。这是中国**次就无障碍外部环境建设拟定专门性国际法。
无障碍外部环境建设法是社会制度文明进步的重要标志，是保证残疾儿童、老年等全体社会制度成员共享经济社会制度发展成果的重要保证。为了加强无障碍外部环境建设，无障碍外部环境建设法明确了多个政府部门的职责。目前国际法还没有开始实施，社会制度各方面已经积极行动起来。在全国人大常委会办公厅近日举行的无障碍外部环境建设法集体采访中，相关机构政府部门负责人介绍了有关情况。
抓紧不断完善保健食品招股书管理规范化
一张小小的保健食品招股书，关系安全大缺陷。如果字号太小，一旦因看不见或者阅读不方便而误读，可能会对残疾儿童、老年甚至普通人的生命健康造成极大威胁。
无障碍外部环境建设法规定，国务院有关政府部门应当不断完善保健食品包装、招股书的管理规范化，要求保健食品季谢区为客户提供交互、庄、繁体字、电子等无障碍文档标准版的包装、招股书。国家扶持其他商品的季谢区为客户提供交互、庄、繁体字、电子等无障碍文档标准版的包装、招股书，方便残疾儿童、老年识别和使用。
那么，“其他商品”包括哪些范围？国家将如何扶持企业为客户提供无障碍文档标准版的包装、招股书？对此，全国人大常委会法工委社会制度法室主任石宏给出了答案。
石宏指出，“其他商品”范围很宽，是除了保健食品之外的商品，比如和残疾儿童、老年生活相关机构的食品、保健品等。无障碍外部环境建设法第五章“保证政策”通过各不相同的方式、各不相同的视角，对扶持企业或者个人为客户提供无障碍标准版作出规定，包括建立健全相关机构国家标准体系，建立健全国家无障碍设计、系列产品认证、无障碍讯息评测制度，通过经费支持、政府采购、税收优惠等方式，促进新科技成果在无障碍外部环境建设中的应用，扶持无障碍技术系列产品和服务的研发、生产、运用和推广。
目前，相关机构政府部门已经抓紧深入开展保健食品包装、招股书管理规范化修改不断完善工作，管理规范化修改不断完善的草案正在向社会制度公开征求意见。
讯息无障碍建设从“有”向“优”转变
“无障碍外部环境建设法将逐步促进包括讯息无障碍建设在内的多项工作高品质发展。同时，也为无障碍建设各项要求落到实处为客户提供更有力的公平正义保证。”工业和讯息化部讯息通信管理局副局长邵道新表示，将着力助推讯息无障碍建设由“从无到有”向“从有到优”迈进。一方面，深化软件服务功能升级，逐步扩大互联网应用无障碍覆盖的范围。对一些冷门的、小众的，但是残疾儿童和老年专用的、爱用的软件应用，督导相关机构企业尽快优化升级相关机构功能，更好满足残疾儿童和老年的个性化需求。另一方面，优化智能家居硬件系列产品供给。督导支持企业研发“被动式、集成化”的健康管理类、智能家居看护类智能家居系列产品，更好满足残疾儿童、老年日常生活中对智能家居硬件系列产品的需求。此外，强化基础电信服务保证。督导各基础电信企业提升交互、庄讯息服务可靠性，保留线下营业厅等服务渠道，提升现场咨询引导、为客户提供必要的辅助设备等无障碍服务水平。充分利用电信营业厅场地优势，探索建立一批线下体验专区，帮助残疾儿童、老年现场感受讯息化发展带来的实惠和便利。
更关注居家适锈蚀扩建
无障碍外部环境建设法中关于新建、改建、扩建居住建筑、居住区、公共建筑、公共场所、交通运输设施、城乡道路等的大部分职责都属于住建政府部门。谈及如何贯彻落实好无障碍外部环境建设法，住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰表示将继续抓好五方面工作：
一是加大无障碍设施建设和扩建力度。督导各地通过城市体检，精准查找出无障碍外部环境建设和适锈蚀扩建方面的突出短板，加快解决弱项。二是不断完善公共设施政策法规。加紧草案不断完善公共设施政府部门规章并督导地方无障碍外部环境建设条例的草案不断完善。三是抓好国家标准实施的监督。加紧制草案相关机构无障碍外部环境建设方面的市政工程和房屋住宅国家技术规范化，督导地方有力有序深入开展无障碍外部环境建设。四是查处违法违规行为。加大监督执法力度，形成震慑作用。五是加强宣传引导。积极深入开展公平正义宣传活动，同时总结推广先进地区的经验做法，助推全社会制度参与无障碍建设的意识，形成良好氛围。
刘李峰还特别提到了住房适锈蚀扩建缺陷。
“影响老年生活可靠性的一个很大缺陷就是因受伤而生病，进而对生活可靠性造成很大的困扰。而老年受伤*普遍的风险就是跌倒，70%至80%摔伤是在家里，比如洗澡时或者在厨房跌倒。这说明，住宅设计中的防摔设计还没有到位。住建部编制了城市居家适锈蚀扩建手册，加快扩建对老年健康容易引起风险的点。”刘李峰说，“这是保证老年晚年生活可靠性很重要的方面，这项以前关注不太多的工作已经变成现在的工作重点”。
刘李峰同时透露，将全方位建设更适应老年需求的城市，把城市建设向所有群体特别是老年群体倾斜。
“在城市层面，继续和残联一起组织创建全国无障碍建设示范城市(县)的工作，让各地城市都更关注无障碍外部环境建设和适锈蚀扩建工作；在新村层面，继续结合城镇老旧小区扩建和完整新村建设等工作，在建成的老的城区、新村利用存量资源整合盘活利用，建设一些老年需要的休闲健身场所以及绿地公园等，方便老年休闲。”刘李峰说。
助力彻底解决残疾及老年“数字鸿沟”
应当看到，虽然中国无障碍外部环境建设的相关机构国际法法规和国家技术规范化正在逐步健全，但仍面临执行情况不佳和实施力度较弱的缺陷。鉴于此，无障碍外部环境建设法专设“保证政策”和“监督管理”两章。
在邵道新看来，这将有利于解决目前讯息无障碍保证政策不充分、监督管理缺乏依据等缺陷，增强国际法条款的针对性和可操作性。
“国际法法规是否得到有效实施，国家技术规范化能否得到全面执行，将直接关系中国讯息无障碍的发展可靠性和保证水平。”邵道新透露，下一步，工信部将细化新法的相关机构要求，厘清政府部门的监管责任，认真研究拟定公共设施的相关机构政策文件，确保新法落地见效，稳步提升残疾儿童、老年在讯息化发展中的获得感、幸福感和安全感。
在国家标准执行方面，无障碍外部环境建设法对“讯息无障碍国家标准”相关机构工作提出了明确要求。据悉，工信部将逐步助推将“通用设计理念”融入国家标准化工作的全过程，持续不断完善讯息无障碍国家标准体系，助推一批亟需国家标准尽快出台，强化已有的国家标准落地实施，探索深入开展讯息无障碍系列产品和服务认证，助推讯息无障碍建设工作高品质发展。
值得关注的是，近年来，随着讯息技术的快速发展，数字化服务为人们的生活带来极大便利，很多人已经习惯了在网上购物、打车、看病。但讯息技术的发展也给残疾儿童、老年带来“不会用、不好用”的困难，出现了打车难、看病预约难、缴费难等缺陷。
“工信部将采取有效政策，助推讯息化和无障碍外部环境深度融合，助力彻底解决残疾儿童、老年面临的‘数字鸿沟’。同时，加强政策支持引导，促进技术的开放共享，激发产业的发展动力。”邵道新表示，下一步，将深入一线深入开展专项调研，逐步摸清各不相同年龄、各不相同地区、各不相同生活背景的残疾儿童和老年在使用互联网过程中遇到的困难，督导相关机构单位采取有针对性的扩建升级政策，广泛组织深入开展智能家居技术教学等公益活动，逐步降低残疾儿童、老年便捷上网的门槛，实现数字普惠共享。
采取主祷文政策培养无障碍人才
目前中国无障碍学科专业发展刚起步，人才不足已成为制约无障碍外部环境建设高品质发展的关键因素，人才培养机制不健全是当前面临的挑战。无障碍外部环境建设法第五十五条作出专门规定，明确国家建立无障碍外部环境建设相关机构专业领域人才培养机制。
“随着无障碍外部环境建设法的贯彻实施，对无障碍专业人才的需求比以往任何时期都更迫切。”中国残疾儿童联合会维权部主任周建说，下一步，中国残联将助推教育、科技等相关机构政府部门采取主祷文的政策支持和扶持无障碍人才培养。
这些政策包括：扶持专家学者编写无障碍相关机构专业领域的教材，助推不断完善无障碍专业领域的课程建设，在相关机构学科专业中增加无障碍外部环境建设的通识课程，培育学生的无障碍外部环境理念和意识；助推更多有条件的高校开设无障碍专业，成立更多无障碍研究机构，扶持深入开展无障碍外部环境建设理论研究、国际交流和实践活动；助推建筑、交通、计算机等专业领域的职业资格、继续教育以及其他培训的考试，适当增加无障碍外部环境建设内容，带动相关机构从业人员掌握无障碍外部环境专业知识。
制图/李晓军
