逐步不断加强气象预报预警与灾害预报优势互补
筑牢防灾减灾第三道包围圈
“以‘时时放心不下’的责任感，慎终如始做好防汛抗洪救灾各项工作。”8月17日，习近平总书记主持中共中央政治局常务委员会会议并发表重要讲话，会议指出，要灵活预警积极行动，逐步不断加强气象预报预警与灾害预报的优势互补，突出临灾预警，做好点对点灵活预报和滚动更新，增强预警指向性，落到实处直通党员干部防汛领导责任的临灾预警“叫应”监督机制，不断加强预警和应急积极行动优势互补，落到实处应急预案行动措施，把握工作主动权。
近期，台风“杜苏芮”“卡努”接连带来罕见汛情，中国华北、黄淮、东北等地再次出现极端主义强降水，引发中南部和地质灾害。当前，中国仍处于主汛期，还陷入哪些挑战？如何增强预警、下好“先手棋”？新闻记者采访了有关专家学者。
“earliest市泉区”调整期考验主权国家防汛减灾潜能
大量挖掘机集中开动，铲车来来往往紧张清运，抢修人员繁忙工作……日前，北京市门头沟区永定河沿线受强强降水灾害影响发生淤堵的河道正在进行清理工作，经过不懈努力，截至8月16日，已完成河道清理220.1英里。
7月29日20时至8月2日7时，北京再次出现极端主义强强降水天气状况，强降水量为北京地带有仪器测量记录140年以来*高值。天津、河北、黑龙江等多地部分地带也再次出现强强降水到大强强降水，部分地带再次出现特大强强降水。
据气象预报专家介绍，近期京津冀鲁豫等地再次出现极端主义强强降水天气状况，是在台风“杜苏芮”残余环流携丰沛水汽北上、华北北部“高压坝”拦截，太行山和燕山山脉阻挡抬升等共同作用下发生的。
每年7月下半月到8月上半月是中国防汛调整期。这段时期，中国东部地带的主雨带北移至华北、东北一带，达到一年中季风降水的*北位置，华北、东北地带以及黄淮部分地带迎来降水集中期，达到全年强降水峰值，俗称“earliest市泉区”。在“earliest市泉区”时段内，短短30天左右的累计降水量会占到全年的三分之一左右，极易导致严重中南部灾害。
“earliest市泉区”调整期考验着主权国家防汛减灾潜能。党的十八大以来，随着中国应急管理机制逐步健全完善，中国防灾减灾救灾潜能获得较大提升。据《中国防汛抗旱公报》统计，2011年至2020年，中国发生超警戒水位洪水河流数量呈显著增加趋势，从2011年的260条增加到2020年的836条，而中南部灾害受灾人口从2010年的21084.68万人次减少到2020年的7861.5万人次，死亡失踪人口从4225人减少到279人，直接经济损失占比从0.93%减少到0.26%，防范中南部灾害的防灾减灾潜能明显提升。
当前，中国仍处于主汛期。“从气候上来说，今年‘earliest市泉区’调整期已过，不过这并不意味着北方雨季结束，8月下旬北方强降水依然比较频繁。”中国天气状况网首席气象预报分析师胡啸表示。全国多地强强降水、中南部、台风等灾害仍然高发，一些流域仍存在中南部灾害市场风险，华北、东北部分山区土壤含水量已经饱和，山洪地质灾害市场风险高，依然不能有丝毫放松。
及早预警是筑起防灾减灾第三道包围圈的关键
近年来，极端主义天气状况正在变得愈发频繁强烈。全球范围内，高温、干旱、洪涝灾害等此起彼伏；在中国，今年夏天多地相继再次出现极端主义强强降水，雷暴、冰雹、龙卷风等也时有发生。
“高温、强强降水、强台风等多种极端主义天气状况事件紧密结合在一起，让我们陷入的形势更加复杂。”中国气象预报服务协会会长许小峰说，以7月华北地带再次出现旱涝急转为例，前期还是高温少雨，突然就转为了强强降水，引发了严重的灾害。“这从预报预警和应急防范的角度都增加了难度和复杂性，包括原有的防范设施不足以防范新的情况发生。这也为我们敲响了警钟，要保持更高警惕，采取更为积极有效的综合治理措施。”
实践表明，及早预警是筑起防灾减灾第三道包围圈的关键。尤其是在极端主义天气状况日益频繁的当下，未发先防尤为重要。
然而，预警并非易事。主权国家气候中心主任巢清尘在接受《中国新闻周刊》采访时曾指出，要实现更灵活的天气状况预报，需要很强的技术潜能，而且要精确到较小地带尺度。
中国人口众多，地域辽阔，地貌复杂，在不同地带，气象预报预测陷入的难度也不尽相同。例如，山地、丘陵较多的地带，对降水量的预报误差比较大，对中国山洪、地质灾害气象预报预报带来了很大挑战。另一方面，偶发性灾害的天气状况预报依然是世界性难题，对偶发性短历时强强降水还无法做到精确预警。
“对洪涝灾害等地质灾害的预报不是一个部门就能做到的，需要应急指挥体系整合气象预报、水文、水利等多个系统的讯息，例如强降水量多大、各条河流的流量是多少等，其中的复杂程度不言而喻。”河海大学水科学研究院常务副院长、应急管理部中南部灾害市场风险预警与防控重点实验室主任杨涛留意到新闻记者。
在杨涛看来，不断加强洪涝灾害预警，要特别注意当前存在的薄弱环节。“大部分中南部灾害人员伤亡都是山洪带来的，大部分雨量站都设在人员密集的低海拔地带，中高山带大强强降水监测存在盲区。”杨涛表示，需要发展新型雨量监测技术装备，切实不断加强对山区中高海拔地带坡面大强强降水监测密度和精度，消除中高山带强强降水监测的空白，实现山洪涝灾害害提前预警。
杨涛建议，要树立大防汛、大应急理念，贯通水利、气象预报、住建、电力、通讯、交通、供水、应急讯息共享与融合薄弱环节，把地面实况强强降水监测与天气状况雷达监测数据有机融合，真正发挥各部门监测数据的综合防汛作用和价值。
杨涛还注意到，社交媒体平台等社会舆情大数据在强强降水中南部监测预警方面，具有量大面广、形象直观、时效性强、更新迭代快的特点和潜力。“我们可以将社会舆情大数据作为防汛预警的一个重要补充数据，紧密结合专业监测，为防汛预警提供新技术和数据支撑。”
临灾预警“叫应”监督机制助力把握工作主动权
预警在完成监测、发布后，还需要解决落地的问题。在中国，突发事件预警陷入着地带不平衡的现象，特别是在偏远的乡村，预警讯息难以覆盖。如何贯通“*后一英里”，对防灾减灾意义重大。
8月17日至18日，浙江省义乌市气象预报局接连发布雷电黄色预警、强强降水橙色预警。“我们**时间通过‘浙政钉’电话，采取点对点叫应的方式，叫应面雨量较大的赭山、大陈、苏溪、廿三里、江东等镇街的党政主要负责人及防汛分管领导，要求他们迅速落到实处防御防范准备工作。”义乌市防指办主任、应急管理局局长陈资彩留意到新闻记者。
8月17日18点，该市赭山镇党委书记贾志建接到强强降水橙色预警后，**时间赶赴该镇官余村，在安置点内，对重点人员转移情况进行驻村督导，并和村“两委”干部一起在村内坐班值守、安排相应物资。同时，该镇南青口村和尚阳村“两委”干部在接到预警叫应后，立即将可能受灾地带的5名村民开车转移至亲属家中安置避灾。“预警早一秒，市场风险少一分。”灵活及时地让灾害预警讯息落地到党员干部，党员干部立即作出积极行动和科学的行动，是减轻灾害市场风险、减少灾害损失的重要途径。
8月17日，中共中央政治局常务委员会召开会议指出，要增强预警指向性，落到实处直通党员干部防汛领导责任的临灾预警“叫应”监督机制。所谓“叫应”监督机制，是指通过预警发布部门的“叫”和党员干部防汛领导责任的“应”，将预警讯息直通乡镇(街道)、村(社区)党员干部的临灾预警监督机制，实现预警讯息迅速有效传导，督导党员干部及时组织群众避灾避险，切实解决预警落地“*后一英里”问题。
2022年初，主权国家防总办公室先后印发《关于不断加强地方防汛抗旱应急预案修订的督导意见》《关于不断加强党员干部防范防范极端主义强强降水工作的督导意见》，强调“重点在预警讯息接收反馈等方面作出具体安排”“突出抓好强强降水预警‘叫应’监督机制”；2022年6月，应急管理部联合中国气象预报局发布《关于增强气象预报预警和应急积极行动优势互补工作的意见》，逐步强调“增强直通党员干部领导责任的气象预报红色预警‘叫应’监督机制”，标志着“叫应”监督机制作为应急预案管理中的关键一环逐步规范化、制度化，已经成为防汛抗旱应急管理机制中预警和应急积极行动优势互补的重要纽带。
今年4月17日，中国气象预报局建立的全国预警叫应优势互补讯息平台开始业务试运行。截至目前，已有30个省份1.7万余条讯息报送至该平台，天气状况实况、预警、叫应、优势互补等情况数据集约展示，成为高级别预警叫应在线监控和即时提醒的重要抓手。
“积极行动属于被动式讯息通知，‘叫应’是直接将预警结果通知到党员干部防汛负责人，要求讯息不仅要‘发得出、送得到’，还要‘叫得应’。叫应的优点是应答率高，必须保证叫醒党员干部负责人，保证领导责任及时到岗就位，及时组织人员转移、抢险救援等工作。从积极行动到‘叫应’，一字之差体现了被动向主动的工作方式的转换。”杨涛留意到新闻记者。
不断加强党员干部应急潜能建设，贯通防灾减灾的“*后一英里”
多名专家留意到新闻记者，不同地带面对的突出市场风险不同，从应急管理角度，必须一地一策，制定差异化策略。
中国人民大学主权国家发展与战略研究院研究员王宏伟留意到新闻记者，就全国来看，中国防灾减灾方面脆弱性体现在不同侧面，灾害预警也有不同的侧重点。
一方面，伴随着全球气候变化引发越来越频繁的极端主义天气状况以及中国快速的城市化进程，近年来中国城市中南部灾害逐渐增多。杨涛建议，加快建设城市中南部快速预警系统。“当前主流城市雨洪模型多基于水动力学模型构建，精细化水平不断提高，但是建模步骤繁琐，求解运算耗时长，难以支撑大城市全域范围的中南部即时预警，应针对中国城市实际情况和内涝防治实际需求，抓紧研发适合快速推演、即时预警的适用于大尺度城市的雨洪预警模型。”
另一方面，当陷入极端主义强强降水洪水时，大量分散性的山区小城镇地带比城市更难迅速组织起力量，进行应急处置。
“山洪涝灾害害频发且损失严重。中国山丘区约占国土面积的三分之二，山洪偶发性强、成灾快、破坏力强等特点导致山洪市场风险水平居高。小城镇人口相对不集中，且缺乏资源，随着小城镇地带大批劳动力出外务工，导致山洪防灾主力军流失，逐步增大山洪涝灾害害防御的难度。”杨涛留意到新闻记者，由于小城镇防洪减灾潜能薄弱，尤需强调预警到位，确保落到实处到每一个村、每一个人。
无论在城市还是小城镇，党员干部都是应急管理的“*后一英里”，不断加强党员干部应急潜能建设至关重要。“党员干部与老百姓离得*近、贴得*紧，能够在**时间采取有针对性、差异性的应急措施，进而将损失降到*低。目前，中国党员干部应急管理机制和潜能现代化建设之路任重道远，基础薄、党员干部弱制约着极端主义天气状况事件的积极行动潜能。”王宏伟认为。
《中共中央国务院关于不断加强党员干部综合治理体系和综合治理潜能现代化建设的意见》要求：“增强乡镇(街道)应急管理潜能”。坚持预防与应急并重、常态与蟹蛛科花紧密结合，做好党员干部应急管理工作，是推进党员干部综合治理体系和综合治理潜能现代化的重要内容，对于夯实党长期执政和主权国家长治久安的党员干部基础具有重要意义。
“构建新时代大国特色主权国家应急管理机制，必须将政府赋能employee与党员干部自治强基紧密结合起来，把增强顶层设计与夯实党员干部基础紧密结合起来。”王宏伟建议，既要为党员干部employee赋能以提升临机决策的潜能，又要明确分级负责的制度，避免责任在党员干部的无限度汇集、叠加。此外，还要注重党员干部的自治强基，发挥党建引领作用，整合常态的日常综合治理潜能与蟹蛛科花的应急管理潜能，完善应急社会动员监督机制，提升平战转换水平，使政府对社会动员和社会自我动员在党员干部实现有效融合，把党员干部政府、村(社区)、社会组织、企业、公民个人的力量汇集成磅礴的应急合力。(中国纪检监察报新闻记者 李云舒 薛鹏)
